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為深入貫徹國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞109號(hào)），提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，市發(fā)展改革委編制了《青島市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

2022年初，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》，明確在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及部分常住人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的60個(gè)左右大中城市率先開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。7月19日，國(guó)家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)改委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》，正式將青島市納入重點(diǎn)城市建設(shè)名單。按照國(guó)家總體部署，我市制定了《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)過(guò)程

青島具有廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的良好基礎(chǔ)，先后開展廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)、“無(wú)廢城市”等示范試點(diǎn)建設(shè)。截至2022年底，全市各級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)廢舊物資回收企業(yè)、站點(diǎn)900個(gè)，分揀中心7個(gè)，各類回收企業(yè)和業(yè)戶1400余家，回收從業(yè)人員2.9萬(wàn)余人。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收總量達(dá)251萬(wàn)噸。建成全國(guó)家電行業(yè)首個(gè)綠色再循環(huán)互聯(lián)工廠及全國(guó)最大二手智能質(zhì)檢和履約服務(wù)中心。

基于我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)良好基礎(chǔ)，我市于2022年2月開始前期工作，國(guó)家發(fā)展改革委正式將我市納入重點(diǎn)城市名單后，按照國(guó)家編制要點(diǎn)，正式啟動(dòng)《實(shí)施方案》編制工作。方案編制過(guò)程中，高度銜接《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，深度貼合我市產(chǎn)業(yè)特色，緊跟國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)《實(shí)施方案》編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。

三、出臺(tái)目的

圍繞我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從城區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率、再生資源分揀中心數(shù)量、廢塑料回收量、廢舊物資回收骨干龍頭企業(yè)數(shù)量等10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，提升全社會(huì)資源利用效率，建成國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市，加快打造廢舊物資循環(huán)利用的“青島模式”。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為總體要求、主要內(nèi)容、政策保障、組織實(shí)施四個(gè)方面任務(wù)措施。

（一）總體要求

到2025年，全市城區(qū)規(guī)范化廢舊物資回收點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，市區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)40%，市區(qū)可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。全市建成10個(gè)以上再生資源分揀中心，4個(gè)以上再生資源示范產(chǎn)業(yè)園。培育廢舊物資回收利用骨干企業(yè)35家，國(guó)家廢棄資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)達(dá)8家以上，二手車交易市場(chǎng)達(dá)75家以上。打造廢舊家電、廢橡膠、廢動(dòng)力蓄電池循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈，建成全品類、全領(lǐng)域再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（二）主要內(nèi)容

圍繞我市廢舊物資循環(huán)利用體系發(fā)展目標(biāo)，從完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)創(chuàng)新賦能四個(gè)方面，明確9項(xiàng)具體任務(wù)。

一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推廣智能回收終端，開展生活垃圾分類示范建設(shè)，構(gòu)建便民利民回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)分揀中心規(guī)范化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批綠色分揀中心。推動(dòng)廢舊物資回收多元化專業(yè)化，培育多元化回收主體，發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，提高廢舊物資回收管理效率，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是提升再生資源加工利用水平。推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)廢舊家電拆解、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解、廢鋼鐵回收、廢橡膠綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)再生資源企業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展。加快先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，深化首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

三是推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善二手車市場(chǎng)流通體系建設(shè)，落實(shí)取消二手車限遷政策。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工業(yè)智能改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。

四是推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新賦能。圍繞廢舊家電、廢橡膠、報(bào)廢汽車等廢舊物資，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構(gòu)建全鏈條、全品類業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)。圍繞廢棄物處理及資源化利用，加大科技惠民等重點(diǎn)專項(xiàng)布局，開展科技攻關(guān)和工程示范。

（三）政策保障

提出完善財(cái)稅支持政策、加大金融支持力度、保障項(xiàng)目用地需求、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理4項(xiàng)政策措施，保障廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的順利實(shí)施。

（四）組織實(shí)施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作落實(shí)、營(yíng)造良好氛圍3個(gè)方面，推動(dòng)《實(shí)施方案》主要任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。