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為貫徹落實國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的相關工作部署，按照《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）要求，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進城市綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等為重點，努力實現(xiàn)源頭減量和資源化利用，保障無害化處置，促進人與自然和諧共生，建設美麗青島。到2025年，全市“無廢城市”建設取得積極進展，綠色生產(chǎn)生活方式不斷推進，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續(xù)提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制逐步完善。

二、重點任務

（一）堅持減污降碳協(xié)同增效，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

1.推進綠色生產(chǎn)生活方式轉變。

全面構建綠色制造體系。鼓勵企業(yè)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推行綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠和綠色礦山、打造綠色供應鏈。到2025年，新增省級以上綠色工廠和綠色供應鏈示范企業(yè)20家；符合創(chuàng)建條件的綠色礦山建成率達到100%。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府按職責分工負責。以下各項任務均需各區(qū)、市政府落實，不再一一列出）

加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，科學施用化肥農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，推動種養(yǎng)結合、以地定畜、以種促養(yǎng)，發(fā)展標準化、自動化、設施化的農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、多元化主體、市場化運營的要求，推動現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。到2025年，水肥一體化應用面積達到100萬畝以上，化學肥料和化學農(nóng)藥施用量較2020年分別下降6%和10%，國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場數(shù)量達到9個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

積極發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟。加快推進海上風電發(fā)展，打造千億級海上風電產(chǎn)業(yè)集群。推廣高效、綠色、環(huán)保的生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動青島國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)建設，發(fā)展深水大網(wǎng)箱和深遠海養(yǎng)殖工船，打造深遠海養(yǎng)殖標桿。探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。（市發(fā)展改革委、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）

深入踐行綠色生活方式。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，積極踐行綠色生活方式和消費模式。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色消費、綠色旅游措施，依法嚴格限制一次性用品、餐具使用；在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用綠色產(chǎn)品；深化“公交都市”建設，大力推進綠色出行。結合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，建立和完善綠色消費激勵約束機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市交通運輸局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）

2.加快綠色低碳轉型。

推動工業(yè)領域低碳發(fā)展。制定全市工業(yè)領域碳達峰行動方案，強化各領域各層級的目標和責任。在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，加強能耗管控。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用能結構和方式，推動可再生能源在工業(yè)領域的廣泛應用。實施以二氧化碳排放強度控制為主、排放總量控制為輔的制度，鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳排放達峰行動方案，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標活動，鞏固低碳城市試點成效。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

推動農(nóng)業(yè)領域低碳發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)技術、綠色技術、增匯型技術研發(fā)和應用，推廣“農(nóng)光互補”“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式，合理利用生物質(zhì)能，逐步減少設施農(nóng)業(yè)碳排放，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。充分挖掘農(nóng)業(yè)減排固碳潛力，推廣綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植，到2025年，種植推廣面積達到6萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責分工負責）

3.推進廢舊物資循環(huán)利用。

完善廢舊物資回收體系。結合建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市，構建與城市發(fā)展相適應的廢舊物資回收利用體系。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，重點建設規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、智能化規(guī)范回收站點及符合相關標準要求的綠色分揀中心、交易中心，構建上門回收、綠色兌換、代收代儲等多元化回收場景，提高交投廢舊物資便利化水平；因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。在新能源汽車廢舊動力電池、廢塑料、廢鋼鐵加工等領域培育規(guī)范條件企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市供銷社按職責分工負責）

推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)增效。搭建廢舊家電“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺，利用配送、裝機、維修等渠道建設逆向物流回收體系。依托家電行業(yè)龍頭企業(yè)布局家電回收網(wǎng)點；依托國家再循環(huán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，深入落實家電生產(chǎn)者責任延伸制度，打造國家級再循環(huán)樣板示范工廠，引領家電行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.推進“無廢城市”文化建設。依托“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”等主題活動，開展形式多樣的宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。推動“無廢城市”建設宣傳進學校、進企業(yè)、進機關、進商場、進家庭，推進“無廢城市細胞”建設，到2025年，全市建成“無廢城市細胞”不少于1000個。（相關部門按職責分工負責）深入推進景區(qū)垃圾分類，實現(xiàn)景區(qū)園林垃圾就地處理消納，以嶗山風景區(qū)、石老人國家旅游度假區(qū)、八大關風景區(qū)為試點，探索創(chuàng)建“無廢景區(qū)”。到2025年，全市4A級和5A級景區(qū)完成“無廢景區(qū)”創(chuàng)建。（市文化和旅游局負責）在有居民島嶼深入推進生活垃圾分類，促進島嶼垃圾的減量化和資源化，完成靈山島“無廢島嶼”建設。（相關區(qū)、市政府負責）按照建設要求和等級評價標準，推樹“星級綠色港口”典型示范，聚力打造國際領先的綠色低碳港口。（市交通運輸局負責）

（二）推動工業(yè)轉型升級，強化工業(yè)固體廢物全過程管理。

1.促進工業(yè)固體廢物源頭減量。淘汰落后低效產(chǎn)能，依據(jù)安全、環(huán)保、技術、能耗、效益標準，以水泥、輪胎、化工等行業(yè)為重點，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）大力推進清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低危害性。以鋼鐵、建材、石化、化工等為重點行業(yè)，依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

2.加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用。加強循環(huán)化改造，推動工業(yè)園區(qū)按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。到2025年，具備條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造；支持符合條件的工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）加強冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，結合國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，引導園區(qū)、大型企業(yè)集團建設“無廢園區(qū)”“無廢工廠”“無廢礦山”，打造一批綜合利用示范工程。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到92%，建設“無廢園區(qū)”2個、“無廢工廠”10個、“無廢礦山”1個。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

3.強化工業(yè)固體廢物跟蹤管理。

開展“清廢行動”。推進工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位使用工業(yè)固體廢物管理信息平臺開展申報，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物流向的追蹤溯源。對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置等情況開展全面摸底調(diào)查，加強工業(yè)固體廢物堆場整治，加快歷史遺留問題解決。強化大宗固體廢物貯存及處置管理，統(tǒng)籌推進大宗固體廢物增量消納和存量治理。利用燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒設施等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物，合理布局處置設施，保障處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

嚴格環(huán)境準入和項目監(jiān)管。新、改、擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格工業(yè)固體廢物污染防治設施“三同時”管理，對工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、運輸、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險等進行科學評價，提出切實可行的污染防治措施。對工業(yè)固體廢物情況闡述不清、無合理利用處置方案和環(huán)境風險防范措施的建設項目，不予批準其環(huán)境影響評價文件。強化固體廢物產(chǎn)生單位鑒別主體責任，主動鑒別不明屬性固體廢物、副產(chǎn)品和中間產(chǎn)物，主動公開鑒別資料，禁止危險廢物以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）推進回收利用體系建設，促進農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。

1.規(guī)范廢舊農(nóng)膜回收利用。合理設立回收網(wǎng)點或臨時儲存場所。農(nóng)用薄膜使用者要及時回收廢舊農(nóng)膜，交至回收網(wǎng)點，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。大力推廣使用國家標準地膜和全生物降解農(nóng)用地膜，扶持從事廢舊農(nóng)膜回收再利用的社會化服務組織和企業(yè)，推廣有償回收、以舊換新等多種廢舊農(nóng)膜回收方式。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到92%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局按職責分工負責）

2.強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，設立區(qū)（市）級回收中心、鎮(zhèn)（街道）回收點?；厥罩行囊_展農(nóng)藥包裝廢棄物打包、轉運、貯存、無害化處理等工作，建立回收處置臺賬。到2025年，全市應回收農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.促進農(nóng)作物秸稈回收利用。積極培育從事秸稈收儲運的服務主體和農(nóng)民經(jīng)紀人，合理布點建設秸稈收購儲存基地和集中堆放點，推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。全面禁止露天焚燒秸稈，各涉農(nóng)區(qū)（市）政府要建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系和工作目標責任制，做到禁燒秸稈工作常態(tài)化、制度化；在夏收和秋收等重點時段，組織開展巡查執(zhí)法，對露天焚燒秸稈行為，依法進行處罰。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.加強畜禽糞污綜合利用。引導畜禽養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣高產(chǎn)高效畜禽品種，普及節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術。督促規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬；新、改、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場要按照“兩分三防兩配套”的標準配建糞污處理設施。在散養(yǎng)密集區(qū)，加快構建整縣制糞污集中處理中心體系。到2025年，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施覆蓋率達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

5.保障病死畜禽無害化處理。建立以區(qū)（市）范圍內(nèi)集中收集處理為主、自行分散處理為輔的收集處理體系，轄區(qū)內(nèi)沒有專業(yè)無害化處理廠需跨縣域委托處理的區(qū)（市），應與毗鄰的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。畜禽養(yǎng)殖場（戶）要切實履行無害化處理主體責任，確保病死畜禽由專業(yè)無害化處理廠進行集中處理。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠要認真執(zhí)行疫病防控等法律法規(guī)，確保符合動物防疫和環(huán)境保護要求。到2025年，病死畜禽集中無害化處理率達到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

（四）做好分類收集處理，促進社會源固體廢物資源化利用。

1.推進生活垃圾分類收集。

強化生活垃圾分類宣傳引導。實施“星火計劃”，培養(yǎng)一批志愿講師，梯次開展層級培訓；廣泛開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類宣傳活動。到2025年，城市區(qū)域推選生活垃圾分類示范小區(qū)800個，農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)建生活垃圾分類示范鎮(zhèn)（街道）30個、示范村（社區(qū)）600個、示范戶2000個，全市廚余垃圾分出量達生活垃圾產(chǎn)生量的15%以上。（市城市管理局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心等部門按職責分工負責）

完善生活垃圾分類收運體系。實施投放點升級改造，推進定時定點分類投放，提高有害垃圾分出質(zhì)量。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，逐步推行廚余垃圾小型運輸車輛進樓院收運和“車載桶裝、換桶直運”等運輸模式。規(guī)范做好分類運輸，統(tǒng)一分類運輸車輛的標識、顏色，便于社會監(jiān)督。到2025年，基本建立生活垃圾分類收集和運輸體系，城市居民小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達到100%。（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

2.促進生活垃圾處理處置。

提升生活垃圾處理能力。加快推進生活垃圾分類處理設施建設，完成東岸及北岸片區(qū)、西海岸片區(qū)、即墨片區(qū)、萊西片區(qū)、平度片區(qū)和膠州片區(qū)等六大集中處理園區(qū)布局，建設處置能力與源頭分出量相適應的分類處理設施，推進開放親和的垃圾處理體系建設。建立裝修垃圾分揀處置機制，設置裝修垃圾中轉分揀場，打通再生骨料、可回收物、輕質(zhì)可燃物等協(xié)同處置渠道。推進大件垃圾分揀和處置場選址、建設工作。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局按職責分工負責）

強化垃圾分類監(jiān)督管理。加強分類運輸協(xié)同監(jiān)督，通過媒體公示作業(yè)車輛信息，積極接受社會監(jiān)督；探索建立生活垃圾分類管理責任人和運輸作業(yè)企業(yè)的雙向監(jiān)督機制。建立有害垃圾運輸和處理協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)商解決清運和處置過程中存在的問題。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.深入推進塑料污染治理。

推動商品包裝綠色轉型。嚴格限制商品過度包裝，開展治理過度包裝執(zhí)法活動。減少電商快件二次包裝，推動實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度。推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱。到2025年，對電商快件不再二次包裝覆蓋面達到100%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到6萬個，符合標準的包裝材料應用比例達到90%以上。（市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責）

嚴控塑料制品生產(chǎn)使用。禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具，將塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。有序禁用一次性塑料餐具，在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的替代產(chǎn)品。2022年年底前，全市建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30％，全市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所，以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

推進廢塑料資源化利用。鼓勵廢舊塑料資源化利用企業(yè)和項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，推動規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用。加強塑料再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

4.強化市政污泥處置能力。強化污泥處置設施建設，根據(jù)污泥實際產(chǎn)生量，新建城陽區(qū)污水處理廠污泥處置工程一期項目，統(tǒng)籌考慮二期工程建設；合理利用青島西海岸新區(qū)現(xiàn)有熱電廠和新建膠州市廢棄物綜合處置產(chǎn)業(yè)園項目，協(xié)同處置市政污泥。除應急處置外，逐步減少異地外運處置。對現(xiàn)有運行的污泥堆肥項目的產(chǎn)品質(zhì)量、去向、污染防治設施運行等依法加強監(jiān)督管理，不斷提高污泥處置規(guī)范化水平。（市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）推廣綠色低碳建筑，提升建筑垃圾綜合利用水平。

1.推進建筑業(yè)綠色發(fā)展。全面提升綠色建筑實施水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。制定綠色城市建設發(fā)展試點方案和綠色生態(tài)城區(qū)建設導則，構建綠色消費激勵機制。進一步規(guī)范綠色建筑標識認定管理，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。加大綠色低碳建筑管理，強化對大型公共建筑能耗監(jiān)測和低碳運營管理，逐步降低公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗。持續(xù)推進綠色施工，以創(chuàng)建山東省綠色科技示范工程為抓手，鼓勵建筑工程使用綠色施工新技術、新設備、新材料和新工藝，探索建立零碳排放建筑標準體系。完善裝配式建筑發(fā)展配套支持政策，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%，裝配式建筑面積占比達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

2.促進建筑垃圾綜合利用。結合建筑垃圾資源化利用示范城市建設，持續(xù)推動建筑垃圾資源化利用，形成“青島模式”。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾分類、收集和運輸，培育一批具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和示范線。鼓勵具備條件的地區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，規(guī)劃建設新型建筑材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)；鼓勵新型建材企業(yè)、建筑企業(yè)入駐園區(qū)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；⒏咝Щ?、產(chǎn)業(yè)化應用。創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用工作，在平度東窩洛山、萊西廢舊礦坑開展廢棄礦山生態(tài)修復工作。到2025年，發(fā)揮“零碳工廠”的示范引領作用，打造1—2個大型建筑垃圾資源化利用零碳排放產(chǎn)業(yè)園，全市建筑垃圾資源化利用率達到75%。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

3.強化建筑垃圾信息化監(jiān)管。加強綜合監(jiān)管，充分利用和發(fā)揮信息科技手段，完善建筑垃圾綜合信息管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可追蹤、可回溯的動態(tài)化監(jiān)管體系。強化部門信息互動，共享建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、處置設施、運輸企業(yè)和車輛等基礎信息，公開回填土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，形成從問題發(fā)現(xiàn)到上報、解決、反饋等環(huán)節(jié)的快速閉環(huán)管理。（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（六）強化危險廢物監(jiān)管，切實防控環(huán)境風險。

1.提升危險廢物利用處置能力。

完善危險廢物收集體系。支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，對小微企業(yè)、科研機構、學校、實驗室等產(chǎn)生的危險廢物開展規(guī)范化收集和轉運服務。按照國家、省部署，探索在有條件的工業(yè)園區(qū)開展危險廢物集中收集試點，將危險廢物年產(chǎn)生總量10噸以下的小微企業(yè)作為收集服務的重點，同時兼顧機關事業(yè)單位、科研機構和學校等單位及社會源；鼓勵試點機構提供延伸服務，提高小微企業(yè)環(huán)境管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

規(guī)范危險廢物運輸轉移。規(guī)范危險廢物運輸車輛城市道路通行秩序，為城市建成區(qū)內(nèi)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸提供通行便利。到2025年，實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單和危險廢物轉移電子聯(lián)單對接互驗，實施轉移運輸軌跡實時在線監(jiān)控和聯(lián)動監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責）

提升危險廢物利用處置水平。開展全市危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況及設施運行情況評估，促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。嚴格危險廢物經(jīng)營許可證審批，持續(xù)優(yōu)化危險廢物利用處置設施布局。鼓勵石化、化工等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施；支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到60%。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

2.補齊醫(yī)療廢物收集處置短板。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部管理制度，強化未被污染的輸液瓶（袋）的源頭管控，設置專門收集容器和暫存點，做好安全防護措施，到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到80%。健全醫(yī)療廢物收集轉運體系，完善收集方式，區(qū)（市）政府統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內(nèi)小型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集點布局；逐步推行醫(yī)療廢物電子轉移聯(lián)單制度。不斷優(yōu)化醫(yī)療廢物處置能力，加強醫(yī)療廢物處置單位監(jiān)管；完善醫(yī)療廢物應急處置機制，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，提升重大疫情情況下醫(yī)療廢物應急處置保障能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

3.提高危險廢物監(jiān)管能力水平。動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單，納入危險廢物管理信息化平臺管理，嚴格執(zhí)行管理計劃、管理臺賬、申報、轉移聯(lián)單、經(jīng)營情況報告等制度；制定危險廢物規(guī)范化管理評估工作方案，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物環(huán)境管理各項制度，到2025年，企業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估抽查合格率達到100%。在重點單位的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，推行應用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理、全環(huán)節(jié)在線監(jiān)控；鼓勵有條件的化工園區(qū)建立危險廢物智能化管控平臺。加強對重點企業(yè)管理人員和技術人員的專業(yè)教育和培訓，強化環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理等機構人員的固體廢物專業(yè)技術培訓與交流。充分發(fā)揮專業(yè)機構和專家團隊優(yōu)勢，強化危險廢物重點難點問題的技術支撐。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

4.強化危險廢物風險防控能力。

實施專項排查整治。對危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)和化工園區(qū)持續(xù)開展環(huán)境風險隱患排查，推進問題整改，強化風險防控。強化重點行業(yè)企業(yè)建設項目“三同時”及竣工環(huán)境保護驗收落實情況監(jiān)管。對危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及利用處置方式與環(huán)境影響評價文件嚴重不一致的，督促企業(yè)依法整改。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

嚴打相關違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。對重大案件、典型案件和問題多發(fā)領域組織開展行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動辦案。建立區(qū)域環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同應對危險廢物跨界污染事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責分工負責）

完善應急處置機制。推進突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生危險廢物的協(xié)同處置，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度、信息報告和公開機制。加強應急處置管理隊伍、專家隊伍建設，將重點危險廢物利用處置企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（七）推進陸海協(xié)同共治，強化海洋固體廢物綜合治理。

1.開展海洋垃圾綜合治理。增加海灘等活動場所生活垃圾收集設施投放，提高生活垃圾清運頻次。建立近岸海洋垃圾清撈作業(yè)體系，充分利用現(xiàn)有可通用的設施裝備，加強近岸海域環(huán)境服務與保障能力建設。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）按照“屬地管理”原則，加強巡河管護，及時打撈入海河流漂浮垃圾，實現(xiàn)河海聯(lián)動。在入海河流、溝渠的入?？凇⑺l處加強管理和保潔，定期清理堆積垃圾；做好入海河流、防潮大堤管理范圍之內(nèi)的無主垃圾專項清理工作。（市水務管理局負責）加大海域塑料垃圾治理力度，高潮線向海一側禁止商船、漁船向海域排放塑料垃圾。探索開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估。加強滸苔應急處置和打撈力度，探索綜合防治和資源化利用路徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局，青島海事局按職責分工負責）

2.深化港口固體廢物管理。實施船舶污染物轉移處置聯(lián)單制度，推進“船—港—城”全過程協(xié)同管理，加強對船舶污染物接收、轉運、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保船舶污染物依法依規(guī)得到處置。到2025年，沿海主要港口污水和垃圾收集處置率達到100%。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局，青島海事局、董家口海事局等按職責分工負責）加強漁港垃圾治理，鞏固漁港環(huán)境綜合治理成果，確保納入《山東省漁港名錄》管理的漁港污染防治設施正常運行，及時清除漁港范圍內(nèi)廢棄的漁網(wǎng)、漁具。到2025年，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。（市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.加強船舶拆解和修造行業(yè)污染防治。建立監(jiān)管臺賬，加強船舶拆解、修造作業(yè)污染防治專項治理和突出環(huán)境問題整治，強化污染防治監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，青島海事局按職責分工負責）

（八）加強四大體系建設，提升系統(tǒng)保障能力。

1.建立健全制度體系。進一步落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，明確相關部門在固體廢物資源化利用、污染防治、安全生產(chǎn)、運輸安全、產(chǎn)品質(zhì)量以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)督管理職責，有效提升固體廢物管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市委編辦、市司法局等相關部門配合）研究推動固體廢物制度建設，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑和方法，明確管理要求。加快建立再生原材料推廣制度，探索建材、電力、鋼鐵等行業(yè)實施再生資源和原生資源的耦合配置。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。（相關部門按職責分工開展）

2.建立健全技術體系。建設一批由企業(yè)牽頭、科研院所參與的工程技術研究中心、工程實驗室等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，開發(fā)和推廣固體廢物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產(chǎn)品。在粉煤灰、鋼渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物領域研發(fā)推廣高值化、規(guī)?；?、集約化利用技術裝備，在廢舊電器電子、報廢汽車、廢舊動力電池等再生資源領域研發(fā)智能化拆解、精細分選及綜合利用關鍵技術裝備；加快研發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢舊動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備；積極開展再生骨料強化技術、再生細粉料活化技術、專用添加劑制備工藝技術等研發(fā)，加快推進建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標準化，擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品應用范圍。鼓勵開展資源化利用試點示范工程建設，支持企業(yè)將有利用價值的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物梯級使用。積極引領和參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

3.建立健全市場體系。落實政府綠色采購制度，積極推進各級政府及其有關部門實施綠色采購。（市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局等相關部門按職責分工負責）建立健全生活垃圾處理收費制度，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，推動生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理。推行非居民餐廚垃圾計量收費政策，引導餐廚垃圾源頭減量。完善醫(yī)療廢物處置收費機制，鼓勵采取按床位和按重量相結合的計費方式，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構廢棄物源頭分類，減少醫(yī)療廢物產(chǎn)生量。（市發(fā)展改革委負責，其他相關部門配合）鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化固體廢物污染治理，提升固體廢物處理處置設施運行水平和污染治理效果。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）鼓勵金融機構結合綠色金融改革創(chuàng)新試點，加大對“無廢城市”建設工作的支持力度，實現(xiàn)綠色信貸余額適度增長；根據(jù)“無廢城市”建設項目業(yè)主單位的綠色等級，按一定標準對符合條件的項目實行差別化信貸政策。（市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責分工負責）

4.建立健全監(jiān)管體系。強化固體廢物監(jiān)管，開展“無廢城市”智慧監(jiān)管平臺建設，明確工作任務，理清部門責任，定期開展數(shù)據(jù)調(diào)取和歸集，調(diào)度和發(fā)布“無廢城市”工作進展等信息，評估建設任務完成情況，及時掌握和分析研判全市固體廢物管理運行態(tài)勢，為智慧城市管理提供決策支撐。（市生態(tài)環(huán)境局負責，其他相關部門配合）推行環(huán)境污染強制責任保險制度，引導支持危險廢物經(jīng)營單位及納入危險廢物重點監(jiān)管單位清單的企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。將固體廢物重點產(chǎn)生單位、集中利用處置單位納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，依法依規(guī)開展信用懲戒，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務和社會責任。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實損害擔責原則。（市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）深入實施工業(yè)固體廢物排污許可制度，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)及其危險廢物自行利用處置設施納入排污許可證進行統(tǒng)一監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立青島市“無廢城市”建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“無廢城市”建設。各有關部門要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成工作合力；各區(qū)（市）政府要認真落實屬地管理責任，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單、保障措施。

（二）健全推進機制。建立方案實施跟蹤評估制度，強化實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，健全日常工作調(diào)度、評估、考核機制，確保各項任務有序推進。各區(qū)（市）政府、各相關部門和單位要加強建設情況的評估，及時解決矛盾問題，確保各項工作按計劃穩(wěn)步推進，切實提高方案實施成效。

（三）保障資金投入。強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設支持力度，積極爭取上級資金。各區(qū)（市）要完善政策體系，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算，建立多元化、多層次的資金投入保障體系，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。加強各類政策性補貼及獎勵資金執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保固體廢物治理資金使用到位。

（四）加強宣傳引導。強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式和資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。推動信息公開，健全輿情應對機制，緊密結合新媒體技術，構建全方位、立體式“無廢城市”宣傳教育體系，在全社會普及“無廢理念”，營造創(chuàng)建“無廢城市”的濃厚氛圍。